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NGO-지방자치의 의의와 주민참여의 중요성, 지방자치의 활성화와 NGO의 관계 레포트

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NGO-지방자치의 의의와 주민참여의 중요성, 지방자치의 활성화와 NGO의 관계

NGO-지방자치의 의의와 주민참여의 중요성, 지방자치의 활성화와 NGO의 관계

NGO-지방자치의 의의와 주민참여의 중요성, 지방자치의 활성화와 NGO의 관계

목차

Ⅰ. 지방자치의 의의

Ⅱ. 주민참여의 중요성

Ⅲ. 지방자치의 활성화와 NGO

참고문헌

1. 지방자치의 의의

지방자치란 일정한 지역을 기초로 지역주민들이 자신의 책임하에
지역의 공공사무를 처리하는 것을 말한다. 따라서 지방자치는 자치권
을 가진 지방단체, 일정한 지역과 주민, 자치단체의 자기 사무 등을
구성요소로 한다. 지방자치의 주요 이념은 시민의 자율과 참여이다.
즉 지방자치는 위로는 중앙으로부터 자치권을 획득하여 자율성을 강
화하고, 아래로는 지역주민이 참여를 통해 지역문제를 스스로 해결하
는 것이다.
지방자치는 권력분산의 원리하에 지방정부의 능력과 지역주민의
민주의식을 결합하여 풀뿌리민주주의(grassroot democracy)를 구현하는
것이다. 풀뿌리 민주주의가 이루어지면 지역주민이 정치 과정에 참여
하여 직접 결정하고 책임지는 민주주의…
NGO-지방자치의 의의와 주민참여의 중요성, 지방자치의 활성화와 NGO의 관계

목차

Ⅰ. 지방자치의 의의

Ⅱ. 주민참여의 중요성

Ⅲ. 지방자치의 활성화와 NGO

*참고문헌

1. 지방자치의 의의

지방자치란 일정한 지역을 기초로 지역주민들이 자신의 책임하에
지역의 공공사무를 처리하는 것을 말한다. 따라서 지방자치는 자치권
을 가진 지방단체, 일정한 지역과 주민, 자치단체의 자기 사무 등을
구성요소로 한다. 지방자치의 주요 이념은 시민의 자율과 참여이다.
즉 지방자치는 위로는 중앙으로부터 자치권을 획득하여 자율성을 강
화하고, 아래로는 지역주민이 참여를 통해 지역문제를 스스로 해결하
는 것이다.
지방자치는 권력분산의 원리하에 지방정부의 능력과 지역주민의
민주의식을 결합하여 풀뿌리민주주의(grassroot democracy)를 구현하는
것이다. 풀뿌리 민주주의가 이루어지면 지역주민이 정치 과정에 참여
하여 직접 결정하고 책임지는 민주주의의 이상이 더욱 잘 실현될
수 있다. 브라이스(James Bryce)가 “지방자치야말로 민주주의의 가장
좋은 학교이며, 그 성공을 위한 확실한 보증인이다”라고 말한 것도
이 때문이다. 루소나 밀과 같은 고전 정치학자들도 지방자치를 민주주
의의 중요한 장치로 보았다.
지방자치가 지역이기주의, 주민능력의 한계, 기술관료의 독점 등으
로 민주주의에 제대로 기여하지 못한다는 주장도 있으나, 독재정치의
방파제, 다양성과 자유의 확대, 민주주의의 교육장이 됨으로써 민주주
의의 발전에 긍정적으로 작용한다고 볼 수 있다. 우리나라는 1948년
정부수립 직후인 1949년에 “지방자치법”이 제정되어 1952년에 실시
되었으나, 1961년 5-16군사쿠데타로 잠정 중단되었다. 이후 30년이
지나 1991년에 지방의회를 구성하는 선거가 다시 실시되었고, 1995
년에 지방자치단체장과 지방의회를 구성하는 선거가 전국적으로 실
시됨에 따라 지방자치가 본격적으로 발달하기 시작했다. 그러나 한국
의 지방자치는 찰은 역사와 지방의 폐쇄성으로 인해 중앙정부의 영향
력이 강하게 작용하고, 지역기득권자가 자원을 독점하며, 주민참여공
간이 제한되어 있다는 문제가 있다.

2. 주민참여의 중요성

지방자치가 제대로 운영되기 위해서는 지방정치의 주체인 지역주
민이 민주주의를 이해하고, 지방정부의 정책 과정에 참여하며, 공동체
적 덕성을 갖는 적극적 시민성을 지녀야 한다. 즉 지방자치는 주민참
여가 없이는 성공할 수 없다. 주민참여란 시민참여가 지방 차원에서
이루어지는 것으로서, 그 지역의 주민이 정책 과정에 참여하여 욕구를
반영하고 영항력을 행사하는 것을 말한다. 시민참여가 지방 차원에서
이루어질 때, 지방정부에 대한 통제가 용이하고 정책 과정에 대한
실질적인 참여가 이루어질 수 있다. 지방단위에서는 정책문제가 상대
적으로 명료하고, 정책결정자가 누구인지 파악하기 쉬우며, 이해당사
자 간의 대화가 용이하기 때문이다.
자방자치가 실질적으로 이루어져 주민참여가 용이해지면 대의민주
주의의 한계를 보완하고 직접민주주의의 요소를 가미할 수 있다. 직접
민주주의의 요소가 강화될 때 시민이 민주주의 훈련을 받을 수 있고,
공개행정과 책임행정이 가능하다. 정책결정자 입장에서는 주민의 지
식?정보?관심?이해를 파악하여 정당하고 합리적인 정책결정을 할 수
있다. 그리고 주민의 입장에서는 공공업무에 직접 참여함으로써 공익
을 고려하는 생활을 할 수 있도록 하는 교육적 효과가 있다. 이것은
다른 측면에서 볼 때, 주민이 모든 것을 엘리트에게 맡기고 그냥 수동
적으로 따라가는 무기력한 인간으로 함는 것이 아니라, 자신이 생활하
는 지역사회의 문제해결에 직접 개입하여 실행하고 책임을 진다는
점에서 자긍심을 갖게 한다.
주민참여는 또한 제한된 지역의 동질적인 역사적 경험과 공동체
규범을 가진 사람들 간의 대면접촉과 정보교환을 촉진하기 때문에,
공동체정신을 강화하고 소외를 극복할 수 있는 계기가 된다. 그리고
지역단위의 근린조직인 반상회, 협의회, 위원회와 봉사단체, 친목단
체, 종교단체 등의 네트워크를 강화하여 지역복지의 질을 높일 수
있다. 중앙정부와 지방정부가 해결할 수 없는 질병?실업?노령?빈곤
등과 같은 문제에 대한 인간적 보살핌을 지역의 다양한 단체들이
협력하여 해결할 수 있다.
물론 주민참여는 부작용도 있다. 주민참여를 회의적으로 보는 사람
은 정책 과정을 이해하는 주민 자질의 한계, 참여하는 주민의 대표성
문제, 정책결정 과정의 참여자 증가로 인한 시간과 비용의 증가. 지나
친 간섭으로 인한 신속한 행정의 방해, 지역?계층?집단 간의 갈등과
대립 등의 문제를 제기한다. 따라서 주민참여가 긍정적인 결과를 얻기
위해서는 이러한 문제를 해결해야 한다.

3. 지방자치의 활성화와 NGO

지방자치가 민주주의의 이상을 제대로 실현하기 위해서는 주민참
여가 갖는 한계를 극복해야 한다. 지역주민이 높은 정치의식을 가지고
공익에 근거하여 지방정부를 견제하고 기득권자의 독점을 제어해야
한다. 그리고 아직 지방자치의 역사가 짧은 한국에서는 실질적인 주민
참여의 공간을 확대하고 지방의 정체성을 강화해 가야한다. 이러한
문제를 해결하고 지방자치를 활성화하기 위해서는 시민사회의 이념
을 대표하여 공익활동을 하는 NGO의 적극적인 역할이 필요하다.
NGO는 지역단위에서 지방정부를 감시하고 비판한다. 지방정부가
주민의 의사를 무시하고 일방적으로 정책을 결정?시행하는 경우 행정
정보공개를 요구하고 지역주민의 여론을 결집한다. 예를 들어, 공단조
성, 댐건설, 쓰레기소각장 건설, 농어촌 개발, 도심재개발, 무허가주택
철거 등은 이권이 개입하고 있을 뿐만 아니라. 지역주민의 생존환경과
밀접한 관련이 있다. 이러한 정책에 대해 지방NGO는 전문적인 지식
을 가지고 지방관료를 견제하고 지방의회의 이기주의를 비판한다.
나아가 지역이기주의에 근거하며 정책이 제대로 시행되지 않는 문제
에 대해서도 공익차원에서

자료출처 : http://www.ALLReport.co.kr/search/Detail.asp?xid=a&kid=b&pk=11024667&sid=tjr6155&key=

[문서정보]

문서분량 : 5 Page
파일종류 : HWP 파일
자료제목 : NGO-지방자치의 의의와 주민참여의 중요성, 지방자치의 활성화와 NGO의 관계
파일이름 : NGO-지방자치의 의의와 주민참여의 중요성, 지방자치의 활성화와 NGO의 관계.hwp
키워드 : NGO,지방자치,의의와,주민참여,중요성,와,관계,지방자치의,주민참여의,활성화와
자료No(pk) : 11024667

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